根据省委、省政府《关于推行全省各级政府工作部门权力清单制度的实施意见》和省政府办公厅《关于建立“三张清单一张网”的工作方案》，从今年4月份开始,我市着力推进权力清单和责任清单建设,力求扎紧编密制度的“笼子”，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。
　　一、主要做法和取得的初步成效
　　（一）加强组织领导，坚持合力推进
　　市委、市政府高度重视权责清单建设工作，市政府明确由市编办牵头负责市级政府部门权责清单建设工作，市审改办牵头抓总，统筹协调，及时提请市审改领导小组和市政府常务会议研究解决重大问题。在充分调研讨论的基础上，市政府印发了《建立市政府部门行政权力清单和责任清单工作方案》，从目标原则、范围内容、主要任务、实施步骤等方面提出了具体要求，全面指导开展工作。市政府各部门、各直属事业单位作为权责清单工作的责任主体，也成立了专门的工作组，主要领导作为第一责任人亲自抓、负总责，切实加强组织领导，健全工作机制，明确承办的具体科室，指定专人负责，对各自的权责事项进行梳理上报，形成了我市合力推进权责清单建设的良好氛围。
　　（二）严格标准要求，夯实工作基础
　　一是培训指导。市编办超前谋划，积极准备，组织开展了县市区和市直相关部门权责清单建设培训会，邀请省编办专家从建立权责清单的内容、程序和要求等方面进行了培训，有效提升了工作人员的业务能力。二是规范操作。为统一自查清理工作标准，市编办、市审改办补充印发了《关于进一步明确市政府部门行政权力清单和责任清单清理过程中有关问题的通知》，从目标原则、范围内容、主要任务、实施步骤等方面提出了具体要求。三是统一标准。结合制定出标准的权责清单模板，在市直部门推广应用，确保权责清单工作的操作性和实用性。提前组织编发了《工作指南》，对清理范围、重点任务、权力梳理等10个方面统一标准、明确细则，使权责清单清理和编制工作有章可循、有据可依。
　　（三）全面梳理职权，依法确权明责
　　我市权责清单建设工作总体上按自查清理、集中审核、公布实施三个阶段进行，并采取“三报三回”的程序开展工作。根据省政府加快权责清单建设的要求，我市遵照8月底前公布市级政府部门权责清单的总体要求，倒排工期，制定计划，全力推进。
　　“一报一回”摸清权责底数。我市纳入权责清单清理范围的市直部门单位共有53个，包括市政府工作部门34个，直属事业单位14个，部门管理机构及派出机构5个，做到清理单位全覆盖。按照省上统一标准，对现有权力划分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他权力10个类别，并要求各单位统一明确保留、取消、下放、转移、整合等具体审核意见，确保政府权力事项梳理全面准确。经各部门梳理后“一报”统计，46个部门单位有权力事项，7个单位没有权力事项。各部门单位共报送行政权力3125项，市编办、市审改办抽调市、县两级编办相关人员组成4个审核小组，开展了权责清单的审核工作。通过“一审”，市级行政权力事项为2996项，比初报数减少129项，减幅达5%。
　　“二报二回”科学审查论证。按照“一报一回”审核修改的意见，各部门单位再次修改并进行了“二报”。市编办、市审改办协调市法制办派员进行了“二审”。在审核过程中，由市法制办和市编办共同对各部门单位权责清单的实施依据、行使层级、职权名称和分类意见进行审核，重点对职权的合法性、合理性、政策性进行了审查。按照“三个对接”的审核原则，部门权责清单中的审批事项要与2015年市级行政审批目录中的行政审批事项对接，市级政府部门权责清单要与对口省厅（局）的权责清单进行对接，权责清单中涉及取消调整下放的事项要与2014年以来市政府公布的行政审批事项对接，做到前后一致。着力清理法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的行政行为，将不具有权力特征的事项和部门内部管理事项直接剔除，没有法律法规规章依据的权力事项坚决不列入清单。“二报二回”工作结束后，市编办、市审改办及时召开通报会，向各部门单位反馈了意见建议，并就“三报”时的报送格式、报送方式、填报要求进行了讲解。
　　“三报三回”形成权责清单。目前，各部门单位正在对审核反馈的事项和问题进行研究，进一步调整补充完善相关资料，形成自查清理报告和修订的权责清单并陆续进行“三报”。我们将对部门单位报送的权责清单材料进行统一会审，提出部门权责清单审核稿，提请市审改小组、市政府、市委研究审定，由市政府统一发布。并依托甘肃政务服务网向社会公布市级政府部门行政权责清单。
　　（四）坚持开门问计，广泛征求意见
　　在推进行政权责清单建设的过程中，我们坚持问题导向，注重在开展工作的过程中征求各方意见。权力清单和责任清单“二报”工作结束后，市编办与市政协办公室联合召开了权责清单建设政协委员论证座谈会，邀请了部分市政协委员对我市市级政府“两单”进行论证，并给予了充分认可。市编办还与市人大代工委沟通，与部分市人大代表进行互动交流，征求了市人大代表的意见建议，再一次对“两单”进行了修改完善，有效保证了“两单”制度建设工作质量。
　　二、下一步工作及建议
　　（一）提请召开市审改领导小组会议、市政府常务会议对市政府部门单位权责清单进行研究。目前，市直各部门单位“三报”工作即将结束，权责清单已初步形成，正在进一步修订完善。市编办、市审改办将统一对部门单位的权责清单进行汇总梳理，提请市审改领导小组审议后，提请市政府常务会议研究，力争在8月底前公布实施。
　　（二）召开市政府部门单位权责清单上网发布培训会。待市政府常务会议研究确定后，市级政府部门单位权责清单将对外公布实施。为确保各部门单位的权责清单能够顺利上传到甘肃政务服务网对外公布，近期计划召开一次培训会，对权责清单的录入、上传、审核、发布等程序进行一次培训。
　　（三）市级政府部门权责清单对外公布后，我们将按照透明、高效、便民的原则，加快编制完成行政权力运行流程图，进一步优化工作流程，减少工作环节，提高办事效率。对市级“两单”实行动态管理，根据法律法规规章及国务院、省政府权力事项的调整，结合实际及时进行相应调整，确保我市权责清单科学、实用、有效，切实做到行政权力进清单、清单之外无权力。